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2138太阳城登录下载 抚州市发展和改革委员会抚州市财政局 抚州市国土资源局中国人民银行抚州市中心支行国家税务总局抚州市税务局关于培育农业产业化联合体发展的实施方案

发布日期:2018-10-12 15:51 浏览次数:

各市(县、区)农业局、农业产业化主管部门、发展和改革委员会、财政局、国土资源局、人民银行、税务局:

  为贯彻落实省农业厅、发改委等六部门联合下发的《关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》(赣农字〔2018〕

  30号)精神,以龙头企业为主要依托,培育发展农业产业化联合体,充分发挥联合体的示范带动作用,促进各类经营主体融合发展,推动实施乡村振兴战略。现结合2138太阳城登录下载实际,提出培育农业产业化联合体(简称联合体)发展的实施方案:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,积极实施乡村振兴战略,重点围绕推进农业供给侧结构性改革,以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标,以发展现代农业为方向,以创新农业经营体制机制为动力,积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体,成为推进农村一二三产业融合发展和乡村产业兴旺的重要载体,也是实现小农户和现代农业发展有机衔接的有效形式,为农业农村发展注入新动能。

  二、基本原则

  联合体是以农业产业化龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑,通过股份合作、订单生产等利益联结形式,形成的关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的紧密型组织联盟,不具有法人主体资格。在培育农业产业化联合体发展过程中,应当遵循以下原则:

  1、政府引导,市场主导。坚持从实际出发,科学引导,规范管理,择优培育一批示范联合体,引领全市联合体规范

  发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,促进要素在联合体内各经营主体间自由流动。

  2、独立经营,联合发展。联合体不是独立法人,各类经营主体保持独立经营者地位,通过建立章程、签订合同协议,确立权责利益联盟关系,在平等、自愿、互利基础上,开展一体化紧密型经营活动。

  3、分工明确,运营顺畅。明确联合体内新型经营主体之间的功能定位,充分发挥联合体规模经营优势,形成分工合理、优势互补、高效联合的利益共同体,达到1+1+1>3的效果,实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

  4、因地制宜,分类指导。充分尊重联合体内新型经营主体意愿,根据各地农业农村生产力发展水平、区域特色产业布局以及联合体经营特征,合理确定联合体模式和发展目标,成熟一个发展一个,达到省级标准后积极申报创建省级示范联合体。

  三、发展目标

  力争用3年的时间,推动全市农业产业化联合体建设上规模、上水平,努力实现农业产业化联合体运行良好,各类新型农业经营主体互促共赢,产业、要素和利益联接紧密,经济、社会和生态效益日益明显的发展目标。2018年全面启动联合体培育工作,力争到2020年,全市市级示范联合体达到20-30个,培育10-12个省级示范联合体,联合体带动能力不断增强,成为促进产业兴旺、乡村振兴的中坚力量。

  四、工作任务

  (一)建立多元主体分工协作机制

  1、增强龙头企业带动能力。支持龙头企业应用新理念,建立现代企业制度,大力发展精深加工,建设物流体系,健全农产品营销网络,主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理,制定农产品生产、服务和加工标准,示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。积极开展农业产业化重点龙头企业认定和运行监测,发挥其核心作用,引导产业组织优势,以“公司+合作社+家庭农场”等形式,联手农民合作社、家庭农场组建联合体,实行产加销一体化经营。

  2、提升合作社服务能力。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。引导农民合作社依照法律和章程加强民主管理、民主监督,保障成员物质利益和民主权利,发挥成员积极性,共同办好合作社。支持农民合作社发挥纽带作用,围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务,引导农户发展专业化生产,促进龙头企业发展加工流通。

  3、强化家庭农场生产能力。鼓励农户流转承包土地经营权,培育发展适度规模经营的家庭农场。鼓励实行标准化生产,使用规范的生产记录和财务收支记录,提高经营管理水平。建立健全示范家庭农场认定办法,加强管理服务,完善家庭农场名录制度,引导家庭农场发挥基础作用与农民合

  作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接,实现节本增效。

  (二)促进新型经营主体联接机制

  1、完善内部组织制度。坚持民主决策、合作共赢,联合体成员之间地位平等。引导各成员在充分协商基础上,制定共同章程,明确权利、责任和义务,提高运行管理效率。鼓励联合体探索治理机制,制发成员统一标识,增强成员归属感和责任感。鼓励联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所,以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项,共同制定生产计划,确保联合体高效有序运行。

  2、探索多样化联合模式。推进专业化分工协作,制定适宜的联合模式,明确定位,协同发展,在联合发展中实现利益最大化。联合体内龙头企业要积极承担产品研发、加工、销售和市场开拓等引领任务,农民合作社要主动开展各类专业化、社会化服务,专业大户和家庭农场要积极推进标准化种养。鼓励联合体通过规范土地流转行为、农业信息共享、人才技术交流、科学规划、资金流动等方式实现要素联接。支持经营主体建立以服务和产权为纽带的联合,积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式,发挥各类领军龙头企业的引领作用,探索发展适合2138太阳城登录下载实际的各具特色的联合体发展模式。

  3、推动利益共享合作共赢。支持联合体内各经营主体之间以土地、资本、技术、设施、品牌为纽带,通过股份合

  作、订单合同、入股分红、利润返还等方式组建联合体。积极发展绿色生态农业,提升产业链价值,促进互助服务。强化联合体内各经营主体间的诚信合作机制,确保各类主体的权利与义务统一,真正实现利益共享、风险共担。

  (三)健全多类资源要素共享机制

  1、推进土地规范流转。按照依法、自愿、有偿原则,鼓励农户将承包经营土地采取转包、出租、互换、转让等方式向联合体内经营主体流转。鼓励农户以土地承包经营权入股等形式向联合体内新型农业经营主体参股。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业生产托管服务,促进专业化、规模化生产。

  2、引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势,为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营提供贷款担保、资金垫付等服务。以农民合作社为依托,开展内部信用合作和资金互助,缓解农民生产资金短缺难题。鼓励联合体各成员每年在收益分配前,按一定比例计提风险保障金,完善自我管理、内部使用、以丰补歉等机制,提高抗风险能力。

  3、鼓励科技人才创新。鼓励龙头企业加大科技投入,建立研发机构,推进全面创新发展,加强农耕农艺农机技术、良种良育良法良壤技术运用,提升联合体综合竞争力。支持龙头企业建立农业领域相关工程技术研究中心或重点实验室,着重研发生态农业、循环农业、低碳农业、品种选育、节水栽培、精深加工和冷链物流等核心技术和模式,努力实

  现关键领域取得重大突破。引导联合体开展人才交流合作,大力加强农村创业创新、科技创新与推广、经营管理、农产品加工、职业技能和休闲农业与乡村旅游等人才培训,推进农业科技进村入户。鼓励龙头企业提供技术指导、技术培训等服务,向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺,提高联合体协同创新水平。

  4、推动品牌共创共享。鼓励联合体统一技术标准,严格控制生产加工过程,建立农产品从环境、生产、加工、流通到餐桌全程生产技术和质量标准体系,确保农产品质量安全可追溯。促进联合体各经营主体实现品牌共享共建,引导联合体增强品牌意识,积极开展“三品一标”认证。扶持发展一村一品、一乡一业,培育地方特色农产品品牌。鼓励联合体内的新型经营主体参加各类农产品展示展销活动,引导联合体整合品牌资源,打造联合品牌,授权成员共同使用。

  五、实施步骤

  按照“先易后难、分步推进、总结提升、不断完善”的实施步骤,坚持1年试点,2年推广,3年做大做强的工作要求,分年度稳步推进联合体培育发展工作。

  1、先行试点、重点突破(2018年12月底)。围绕主导产业、特色产业、新兴产业,积极培育各类功能齐全、要素集聚、运转高效、示范带动作用显著的农业产业化联合体。着力打造药材类,竹笋类,特色水产(龟鳖)类,白莲类,麻鸡(家禽)类,绿色、有机稻米类,蜜桔(特色果业)类,

  蔬菜类,食用菌类,白茶类等十大产业开展试点创建工作。每个县(市、区)至少组建1-2个联合体,要明确联合体名称,共同制定章程,确定运行机制,统一标识,建立和发布示范联合体名录。

  2、积极推广、扩大覆盖(2019年12月底)。总结试点

  经验和做法,积极推广产业化联合体发展模式,最终形成每个产业打造1-2个联合体示范典型。

  3、巩固提高、做大做强(2020年12月底)。全面规范

  产业化联合体定期开展运行监测,优胜劣汰、适时更新,提升联合体经营管理水平,促其做大做强,带动特色产业全产业链发展。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。促进联合体发展是创新现代农业经营体系的有益探索,是农业产业化经营发展的升级版,更是各级农业产业化主管部门重要任务。各地要高度重视,切实加强领导,严格责任分工,牵头部门要联合相关部门全力做好联合体培育工作,分类指导、扶持和服务工作,积极引导企业参与创建活动,推动相关政策措施的落实,帮助解决联合体发展中遇到的困难和问题。

  (二)优化政策配套。充分发挥财政资金杠杆引导作用,现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的相关项目资金,向联合体内符合条件的新型农业经营主体倾斜。加大对市级示范联合体的支持力度。支持龙头企业等新型农业经

  营主体参与产业扶贫,落实相关税收优惠政策。组织开展精准培训,提高龙头企业负责人、合作社理事长、家庭农场主的经营管理水平。

  (三)强化金融服务。鼓励各地对获得市级以上评定的示范联合体内的龙头企业优先担保,并扩大抵(质)押物范围。支持“财政惠农信贷通”对示范联合体内的农民合作社和家庭农场优先放贷,并适当增加信贷额度。鼓励金融机构探索以龙头企业为依托,综合考虑联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素,合理确定联合体内各经营主体授信额度,实行随用随借、循环使用方式,满足新型农业经营主体差异化资金需求。鼓励龙头企业加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台,支持新型农业经营主体开展应收账款融资业务。鼓励探索“订单+保险+期货”模式,支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。鼓励具备条件的龙头企业发起组织农业互助保险,降低联合体成员风险。

  (四)落实用地政策。落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展村土地利用规划编制,盘活农村集体建设用地存量,适度增加用地指标按一定比例优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等项目建设,对领办获得市级以上示范联合体的龙头企业所需建设用地优先安排、优先审批。

  (五)做好指导服务。各级农业主管部门要加强调研,切实掌握新情况,及时反映新问题,督促各项扶持政策落实。健全农业产业化调查统计分析制度,做好对联合体的监管服务。要利用多种渠道,大力宣传联合体发展的成果和典型经验,营造联合体发展的良好氛围。

  2138太阳城登录下载 抚州市发展 抚州市财政局

  和改革委员会

  抚州市国土 中国人民银行 国家税务总局

  资 源 局 抚州市中心支行 抚州市税务局

  2018年8月13日


 

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